Bởi vì khi đấy, mặt dù đã thống nhất về mặt lãnh thổ nhưng trên thực tế, ở Việt Nam vẫn còn tồn tại song song hai chính phủ đó là chính phủ dân Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hoà và Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam.
Sau chiến thắng mùa Xuân năm 1975, Việt Nam đã thống nhất về mặt lãnh thổ, nhưng mỗi miền vẫn tồn tại hình thức tổ chức nhà nước khác nhau. Điều này trái với nguyện vọng của nhân dân cả nước là được sum họp trong một đại gia đình và mong muốn có một chính phủ thống nhất, một cơ quan đại diện chung cho nhân dân cả nước. Do đó, việc thống nhất đất nước về mặt nhà nước là bước tiếp theo cần thiết để thể chế hóa thống nhất lãnh thổ, tạo cơ sở pháp lý cho sự thống nhất trên các lãnh vực khác như chính trị, tư tưởng, văn hóa, và tạo điều kiện chính trị cơ bản để phát huy sức mạnh toàn dân và cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội.